规划环境影响评价技术导则(续）
五.现状调查、分析与评价
现状调查、分析与评价是进行规划环境影响识别的基础，主要通过资料与文献收集、整理与分析进行。
1.现状调查的内容：针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点地进行。调查内容包括环境、社会和经济三个方面。
2.现状分析与评价的工作内容和方法：规划环评的现状分析与评价与项目环评相比，更重视社会调查、分析和评价。
2.1工作内容：社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；生态敏感区（点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、特有人文和自然景观以及其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反映敏感的地域及环境脆弱带；环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。
2.2方法：规划环评的现状调查与分析方法和项目环评类似，常用的有资料收集与分析，现场调查与监测等。
六.环境影响识别与确定环境目标和评价指标
1.确定环境目标：针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区域或／和行业的环境保护目标，以及 规划设定的环境目标。规划涉及的环境问题可按当地环境、自然资源、全球环境三大类分别表述。
2.识别内容和方法：在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境（介质）和社会环境产生的影响。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。识别方法有核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。
3.确定评价指标：以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。
在规划环评中，较为通用的指标有：生物量指标、生物多样性指标、土地占用指标、土壤侵蚀量指标、大气环境容量指标、温室气体排放量指标，声环境功能区划，地面水功能区划、水污染因子排放控制标准等。
七．环境保护对策与减缓措施：在拟定环境保护对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序。
⑴预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷；
⑵最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化；
⑶减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响；
⑷修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救；
⑸重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。
八．评价结论
1.采纳环境可行的推荐方案；
2.修改规划目标或规划方案；修改原则：⑴目标约束性原则。新的规划方案不应偏离规划基本目标，或者偏重于规划目标的某些方面而忽视了其他方面。⑵充分性原则。应从不同角度设计新的规划方案，为决策提供更为广泛的选择空间。⑶现实性原则。新的规划方案应在技术、资源等方面可行。⑷广泛参与的原则。应在广泛公众参与的基础上形成新的规划方案。
3.放弃规划。
九．监测与跟踪评价监测与跟踪评价是规划实施阶段要开展的工作。
1.跟踪评价的作用：⑴评价规划实施后的实际环境影响。⑵规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的贯彻实施。⑶确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。⑷该规划环境影响评价的经验教训。
2.监测与跟踪评价计划的基本内容：列出需要进行监测的环境因子或指标；环境监测方案与监测方案的实施；对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。
3.监测方法：利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响。
十。规划环境影响评价的公众参与1.公众参与的主要内容：环境背景调查（通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题），环境资源价值估算，减缓措施，跟踪评价及监督。
2.公众参与的时机和方式：2.1时机：应覆盖规划环境影响评价的全过程。
2.2方式：论证会、听证会、问卷调查、大众传媒、发布公告、专家咨询、座谈会、热线电话等。
课堂练习：
1.规划环境影响评价中，对环境现状的分析包括（ABCD）。
A.调查分析环境现状；
B.识别敏感的环境问题
C.识别制约拟议规划的主要因素
D.调查、分析环境的历史演变
2.在作规划环境影响评价时，确定评价范围要考虑的因素包括（ABCD）。
A.地域因素
B.法律、行政权限要求
C.公众和相关团体的意见
D.减缓和补偿要求
E.规划性质
3.规划环境影响评价的评价方法主要包括（ABCD）。
A.加权比较法
B.层次分析法
C.环境承载力分析
D.费用效益分析
E.投入产出法
4.简述规划环境影响评价的主要内容。
小结：大纲对本讲内容的要求作业：
1.规划环境影响评价的原则包括（ACDE）。
A.科学、客观、公正原则
B.规划优先原则
C.整体性原则
D.公众参与原则
E.早期介入原则
2. 规划环境影响评价报告书中对拟议规划的概述应包括（ABCE）。
A.规划的社会经济目标和环境保护目标；
B.规划与上、下层次规划的关系和一致性分析；
C.规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关系和协调性分析；
D.规划期限、范围及实施保障；
E.符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划（替代）方案概要。
3.在规划环境影响评价中，环境保护对策和减缓措施有哪些？
五.现状调查、分析与评价
现状调查、分析与评价是进行规划环境影响识别的基础，主要通过资料与文献收集、整理与分析进行。
1.现状调查的内容：针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点地进行。调查内容包括环境、社会和经济三个方面。
2.现状分析与评价的工作内容和方法：规划环评的现状分析与评价与项目环评相比，更重视社会调查、分析和评价。
2.1工作内容：社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；生态敏感区（点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、特有人文和自然景观以及其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反映敏感的地域及环境脆弱带；环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。
2.2方法：规划环评的现状调查与分析方法和项目环评类似，常用的有资料收集与分析，现场调查与监测等。
六.环境影响识别与确定环境目标和评价指标
1.确定环境目标：针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区域或／和行业的环境保护目标，以及 规划设定的环境目标。规划涉及的环境问题可按当地环境、自然资源、全球环境三大类分别表述。
2.识别内容和方法：在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境（介质）和社会环境产生的影响。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。识别方法有核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。
3.确定评价指标：以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。
在规划环评中，较为通用的指标有：生物量指标、生物多样性指标、土地占用指标、土壤侵蚀量指标、大气环境容量指标、温室气体排放量指标，声环境功能区划，地面水功能区划、水污染因子排放控制标准等。
七．环境保护对策与减缓措施：在拟定环境保护对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序。
⑴预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷；
⑵最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化；
⑶减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响；
⑷修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救；
⑸重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。
八．评价结论
1.采纳环境可行的推荐方案；
2.修改规划目标或规划方案；修改原则：⑴目标约束性原则。新的规划方案不应偏离规划基本目标，或者偏重于规划目标的某些方面而忽视了其他方面。⑵充分性原则。应从不同角度设计新的规划方案，为决策提供更为广泛的选择空间。⑶现实性原则。新的规划方案应在技术、资源等方面可行。⑷广泛参与的原则。应在广泛公众参与的基础上形成新的规划方案。
3.放弃规划。
九．监测与跟踪评价监测与跟踪评价是规划实施阶段要开展的工作。
1.跟踪评价的作用：⑴评价规划实施后的实际环境影响。⑵规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的贯彻实施。⑶确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。⑷该规划环境影响评价的经验教训。
2.监测与跟踪评价计划的基本内容：列出需要进行监测的环境因子或指标；环境监测方案与监测方案的实施；对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。
3.监测方法：利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响。
十。规划环境影响评价的公众参与1.公众参与的主要内容：环境背景调查（通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题），环境资源价值估算，减缓措施，跟踪评价及监督。
2.公众参与的时机和方式：2.1时机：应覆盖规划环境影响评价的全过程。
2.2方式：论证会、听证会、问卷调查、大众传媒、发布公告、专家咨询、座谈会、热线电话等。
课堂练习：
1.规划环境影响评价中，对环境现状的分析包括（ABCD）。
A.调查分析环境现状；
B.识别敏感的环境问题
C.识别制约拟议规划的主要因素
D.调查、分析环境的历史演变
2.在作规划环境影响评价时，确定评价范围要考虑的因素包括（ABCD）。
A.地域因素
B.法律、行政权限要求
C.公众和相关团体的意见
D.减缓和补偿要求
E.规划性质
3.规划环境影响评价的评价方法主要包括（ABCD）。
A.加权比较法
B.层次分析法
C.环境承载力分析
D.费用效益分析
E.投入产出法
4.简述规划环境影响评价的主要内容。
小结：大纲对本讲内容的要求作业：
1.规划环境影响评价的原则包括（ACDE）。
A.科学、客观、公正原则
B.规划优先原则
C.整体性原则
D.公众参与原则
E.早期介入原则
2. 规划环境影响评价报告书中对拟议规划的概述应包括（ABCE）。
A.规划的社会经济目标和环境保护目标；
B.规划与上、下层次规划的关系和一致性分析；
C.规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关系和协调性分析；
D.规划期限、范围及实施保障；
E.符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划（替代）方案概要。
3.在规划环境影响评价中，环境保护对策和减缓措施有哪些？
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