环境影响评价知识点：公众参与问卷调查方法探讨

　　摘要：我国建设项目环境影响评价中公众参与最常采用问卷调查方法，文章从操作性层面对问卷调查方法中公众的范围、选取、调查问卷的形式和内容、调查结果的评价等方面进行探讨，旨在为建设项目环境影响评价公众参与中问卷调查方法的程序化、规范化提供参考。

　　关键词：环境影响评价；公众参与；问卷调查

　　环境影响评价中的公众参与可以使公众了解规划或建设项目以及由此可能引起的重大的、潜在的环境问题，增强规划和建设项目环评的合理性和社会可接受性，从而有利于最大限度地发挥规划或建设项目的综合和长远效益。目前，我国对环境影响评价中公众参与的研究较多，方向主要集中在理论和规划环评的研究上[1－4]，对实际操作层面的中小型工业、市政建设项目的研究较少，而我国中小型工业、市政建设项目环境影响评价中公众参与最常采用的方法是问卷调查，即以答卷收集、统计、整理及信息反馈的形式开展公众参与。因此，本文拟从公众参与操作性层面对问卷调查中公众的范围、选取、调查问卷的形式和内容、调查结果的评价等方面进行探讨，为建设项目环境影响评价公众参与中问卷调查方法的程序化、规范化提供参考。

　　1问卷调查中问卷发放的范围、公众的选取与人数的确定

　　1．1确定问卷发放的范围

　　公众调查中确定问卷发放的范围是基础，一般而言，问卷发放的范围与建设项目环境影响（含风险事故）范围应一致，即项目影响范围内居民所在村落或社区都要列入公众参与范围内。

　　1．2合理确定公众参与者与人数

　　确定问卷发放的范围后，为使得到的信息能较客观、真实地反应项目评价范围内公众的意见，应保证公众参与者的代表性。广义上的公众参与包括一切与环境保护工作有关的单位、部门、群体和个人[5]。

　　根据我国的实际情况，建设项目环境影响评价程序中的公众参与者除《环评法》中规定的“有关单位、专家和公众”外，还要特别考虑受项目影响或可能受影响的利益相关者，即项目所在地的居民和团体。由于他们生活或工作在建设项目的选址地点或与建设项目邻近，建设项目于他们有着直接的利害关系。比如，如果在某居民区附近建设市政道路，施工期的噪声、粉尘，建成后机动车的噪声、尾气可能会对周围居民产生一定影响；如果附近将建一个工厂，周围居民可能受项目排放的废气、废水或固体废物等的影响。因而应当十分重视征求当地居民的意见。一般来说，选择参与者的人数越多，越能全面、客观地反映建设项目环境影响问题，但它的成本高，操作难度大。因此，在执行过程中，不可能把受影响区域内的公众都作为调查对象进行调查，而应当根据建设项目所处的行业及规模，综合考虑影响范围、影响程度、社会反响程度以及进行公众参与工作所需的人力和物力资源，确定适宜的问卷发放数量。根据国家环保总局评估中心的建议，公众参与的人数一般应在50人以上，在参与者人数达不到的情况下可以适当减少。广东省建设项目环保管理公众参与实施意见中规定参与调查的个人中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的个人数量不能低于总调查人数的70%，参与调查的单位中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的数量也不得少于总数的70%。考虑到公众的年龄层次、文化程度、环境意识、职业等客观条件的不同，每个参与个体对建设项目的看法会有很大的差异，可通过有关部门对项目地附近公众的性别、民族、年龄、文化程度、职业等基本情况进行调查，通过概率抽样方法抽取具有一定代表性的公众参加环境影响评价公众参与，使其构成具有广泛性、代表性、全面性。

　　2科学设计公众调查问卷

　　调查问卷（又称调查表），是为了达到调查目的和收集必要数据而设计出的由一系列问题、备选答案及说明等组成的向被调查者收集资料的工具。调查的效果主要取决于问卷设计的科学程度，包括问卷的形式、内容的设计安排。

　　为使所需要调查的问题明确地传达给被调查者，使公众能更好地表达自己的愿望和要求，并使调查者获得真实、准确的信息，笔者就目前公众参与的问卷形式和内容进行探讨，力求提供设计思路，提高调查质量。目前项目环境影响评价中公众参与的问卷形式和内容，归纳有以下几项：①项目名称、建设地点、项目概况、可能产生的环境影响及拟采取的环保措施、初步环境影响评价等。②调查对象的个人基本资料，包括性别、年龄、从事职业、受教育程度、经济收入、居住地点、联系方式等。③调查对象对拟建项目的态度和想法，分为封闭式客观题和开放式主观题。封闭式客观题常见的问题有：您是否了解该建设项目？您认为本项目所在区域建设前的环境状况如何？您认为该项目建设可能导致的主要环境问题是什么？您对该建设项目持何种态度（支持、有条件支持、反对、无所谓）？开放式主观题常见的有：您对项目环保方面有何建议和要求？简要说明您对项目所持态度的原因。