环评新政如何消除地方政绩冲动

规划环境影响评价条例》日前公布，并将于10月1日正式实施。这是我国首次用法规的形式， 在环境保护问题上，架设了规划这道闸门。2002年颁布的《环境影响评价法》，也曾对环境影响评价有过专门的规定，但由于种种原因，未能从源头上遏制环境污染和生态破坏。

　　新的条例不仅解决了环评具体操作依据的问题，而且将环境评价和分析纳入到政府决策的程序之中，成为政府决策的制度抓手和评判手段。

　　目前，在环境评价问题上，不仅环境评价远滞后于政府规划，没有成为地方制定发展规划、确定发展目标的重要抓手，而且边评边建、先建再评的问题也相当普遍。地方政府不重视环境评价的行为，主要来自于政绩的冲动。在一些地方，尽管环境污染和生态破坏已让地方政府付出了惨重的代价，消耗了大量的人力、物力和财力，但是在政绩面前，放弃环境和生态保护成了一些地方政府的自觉选择。因此，规划环境影响评价这项工作能否取得实效，能否在改善环境、保护生态方面发挥应有的作用，地方政府的态度以及对待政绩的认识至关重要。

　　平心而论，大多数地方政府对这项新政是支持的，毕竟新政的实施，对于每个人都是有好处的，对于提高人们的生活质量是大有裨益的。因此问题的关键是如何把地方政府内在的环境意识激发出来，战胜政绩的冲动。

　　首先，要改变目前的政绩评价机制，真正将规划环境影响评价纳入到政府考核、政绩评价、干部任用机制之中，对不重视环境和生态保护、不重视规划环境影响评价的实行一票否决制。

　　其次，要提高群众的知情权、参与权、表达权、否决权和监督权，扩大政府决策的信息公开和披露范围。对涉及环境影响的项目和决策，公开征求广大群众和社会各方面的意见，以此来提高政府决策的公众认可度和社会接受度，有效遏制地方政府政绩冲动对环评新政的影响。

　　最后，应当提高环保部门的工作效率和服务水平。目前出现的许多边建边评、先建后评行为，与环保部门工作效率和服务水平不高、收费过多等有密切关系。如果环保部门能够在工作效率、服务水平、收费等方面有大的改善，必将提高地方政府实施环评新政的内在动力。此时的环评新政，才能在环境治理和生态保护方面发挥积极而重要的作用。