2015环境影响评价师评价技术方法辅导：生态影响型项目工程分析

　   生态影响型项目工程分析

　　一、导则的基本要求

　　《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ 19-2011)对生态影响型建设项目 的工程分析有如下明确的要求。

　　工程分析时段应涵盖勘察期、施工期、运营期和退役期，以施工期和运营期 为调查分析的重点。

　　工程分析内容应包括：项目所处的地理位置、工程的规划依据和规划环评依 据、工程类型、项目组成、占地规模、总平面及现场布置、施工方式、施工时序、运行方式、替代方案、工程总投资与环保投资、设计方案中的生态保护措施等。

　　根据评价项目自身特点、区域的生态特点以及评价项目与影响区域生态系统 的相互关系，确定工程分析的重点，分析生态影响的源及其强度。主要内容应包括:

　　(1) 可能产生重大生态影响的工程行为;

　　(2) 与特殊生态敏感区和重要生态敏感区有关的工程行为;

　　(3) 可能产生间接、累积生态影响的工程行为;

　　(4) 可能造成重大资源占用和配置的工程行为。

　　二、工程分析时段

　　导则明确要求，工程分析时段应涵盖勘察期、施工期、运营期和退役期，即 应全过程分析，其中以施工期和运营期为调查分析的重点。在实际工作中，针对各类生态影响型建设项目的影响性质和所处的区域环境特点的差异，其关注的工程行 为和重要生态影响会有所侧重，不同阶段有不同阶段的问题需要关注和解决。

　　勘察设计期一般不晚于环评阶段结束，主要包括初勘、选址选线和工程可行 性(预)研究报告。初勘和选址选线工作在进入环评阶段前已完成，其主要成果在工程可行性(预)研究报告会有体现;而工程可行性(预)研究报告与环评是一个 互动阶段，环评以工程可行性(预)研究报告为基础，评价过程中发现初勘、选址 选线和相关工程设计中存在环境影响问题应提出调整或修改建议，工程可行性(预) 研究报告据此进行修改或调整，最终形成科学的工程可行性(预)研究报告与环评报告。

　　施工期时间跨度少则几个月，多则几年。对生态影响来说，施工期和运营期

　　的影响同等重要且各具特点，施工期产生的直接生态影响一般属临时性质的，但在一定条件下，其产生的间接影响可能是永久性的。在实际工程中，施工期生态影响注重直接影响的同时，也不应忽略可能造成的间接影响。施工期是生态影响评价必 须重点关注的时段。

　　运营期一般比施工期长得多，在工程可行性(预)研究报告中会有明确的期限要求。由于时间跨度长，该时期的生态和污染影响可能会造成区域性的环境问题, 如水库蓄水会使周边区域地下水位抬升，进而可能造成区域土壤盐渍化甚至沼泽化、井工釆矿时大量疏干排水可能导致地表沉降和地面植被生长不良甚至荒漠化。 运营期是环评必须重点关注的时段。

　　退役期不仅包括主体工程的退役，也涉及主要设备和相关配套工程的退役。如矿井(区)闭矿、渣场封闭、设备报废更新等，也可能存在环境影响问题需要解决。

　　三、工程分析的对象

　　一方面，要求工程组成要完全，应包括临时性/永久性、勘察期/施工期/运营期 /退役期的所有工程;另一方面，要求重点工程应突出，对环境影响范围大、影响时间长的工程和处于环境保护目标附近的工程应重点分析。

　　工程组成应有完善的项目组成表，一般按主体工程、配套工程和辅助工程分别说明工程位置、规模、施工和运营设计方案、主要技术参数和服务年限等主要内容。

　　表2-2-1工程分析对象分类及界定依据

　　分类界定依据备注

　　1主体工程一般指永久性工程，由项目立项文件确定工程主 体

　　配套工程一般指永久性工程，由项目立项文件确定的主体 工程外的其他相关工程

　　2(1)公用工程除服务于本项目外，还服务于其他项目，可以是 新建，也可以依托原有工程或改扩建原有工程在此不包括公用的环保工 程和储运工程，应分别列 入环保工程和储运工程

　　(2)环保工程根据环境保护要求，专门新建或依托、改扩建原 有工程，其主体功能是生态保护、污染防治、节 能、提高资源处用效率和综合利用等包括公用的或依托的环保 工程

　　(3)储运工程指原辅材料、产品和副产品的储存设施和运输道 路包括公用的或依托的储运

　　工程

　　3辅助工程一般指施工期的临时性工程，项目立项文件中不 一定有明确的说明，可通过工程行为分析和类比 方法确定

　　重点工程分析既考虑工程本身的环境影响特点，也要考虑区域环境特点和区域敏感目标。在各评价时段内，应突出该时段存在主要环境影响的工程;区域环境 特点不同，同类工程的环境影响范围和程度可能会有明显的差异;同样的环境影响 强度，因与区域敏感目标相对位置关系不同，其环境影响敏感性不同。

　　四、工程分析的内容

　　1. 工程概况

　　介绍工程的名称、建设地点、性质、规模，给出工程的经济技术指标;介绍 工程特征，给出工程特征表;完全交代工程项目组成，包括施工期临时工程，给出 项目组成表;阐述工程施工和运营设计方案，给出施工期和运营期的工程布置示意图;有比选方案时，在上述内容中均应有介绍。

　　应给出地理位置图、总平面布置图、施工平面布置图、物料(含土石方)平 衡图和水平衡图等工程基本图件。

　　2. 初步论证

　　主要从宏观上进行项目可行性论证，必要时提出替代或调整方案。初步论证 主要包括以下三方面内容：

　　(1) 建设项目和法律法规、产业政策、环境政策和相关规划的符合性;

　　(2) 建设项目选址选线、施工布置和总图布置的合理性;

　　(3) 清洁生产和区域循环经济的可行性，提出替代或调整方案。

　　3. 影响源识别

　　生态影响型建设项目除了主要产生生态影响外，同样会有不同程度的污染影 响，其影响源识别主要从工程自身的影响特点出发，识别可能带来生态影响或污染影响的来源，包括工程行为和污染源。影响源分析时，应尽可能给出定量或半定量数据。

　　工程行为分析时，应明确给出土地征用量、临时用地量、地表植被破坏面积、 取土量、弃渣量、库区淹没面积和移民数量等。

　　污染源分析时，原则上按污染型建设项目要求进行，从废水、废气、固体废弃物、噪声与振动、电磁等方面分别考虑，明确污染源位置、属性、产生量、处理 处置量和最终排放量。

　　对于改扩建项目，还应分析原有工程存在的环境问题，识别原有工程影响源 和源强。

　　4. 环境影响识别

　　建设项目环境影响识别一般从社会影响、生态影响和环境污染三个方面考虑，在 结合项目自身环境影响特点、区域环境特点和具体环境敏感目标的基础上进行识别。

　　生态影响型建设项目的生态影响识别，.则不仅要识别工程行为造成的直接生 态影响，而且要注意污染影响造成的间接生态影响，甚至要求识别工程行为和污染影响在时间或空间上的累积效应(累积影响)，明确各类影响的性质(有利/不利)

　　和属性(可逆/不可逆、临时/长期等)。

　　5. 环境保护方案分析

　　初步论证是从宏观上对项目可行性进行论证，环境保护方案分析要求从经济、环境、技术和管理方面来论证环境保护措施和设施的可行性，必须满足达标排放、 总量控制、环境规划和环境管理要求，技术先进且与社会经济发展水面相适宜，确 保环境保护目标可达性。环境保护方案分析至少应有以下五个方面内容：

　　(1) 施工和运营方案合理性分析;

　　(2) 工艺和设施的先进性和可靠性分析;

　　(3) 环境保护措施的有效性分析;

　　(4) 环保设施处理效率合理性和可靠性分析;

　　(5) 环境保护投资估算及合理性分析。

　　经过环境保护方案分析，对于不合理的环境保护措施应提出比选方案，进行 比选分析后提出推荐方案或替代方案。

　　对于改扩建工程，应明确“以新带老”环保措施。

　　6. 其他分析

　　包括非正常工况类型及源强、事故风险识别和源项分析以及防范与应急措施说明。

　　表2-2-2工程分析的主要内容

　　工程分析项目工作内容基本要求

　　一般特征简介

　　工程特征

　　1.工程概况项目组成工程组成全面，突出重点

　　施工和营运方案 工程布置示意图 比选方案工程

　　法律法规、产业政策、环境政策和相关规划符

　　2.项目初步论证合性

　　总图布置和选址选线合理性 清洁生产和循环经济可行性从宏观方面进行论证，必 要时提出替代或调整方案

　　工程行为识别 污染源识别 重点工程识别 原有工程识别从工程本身的环境影响特

　　3.影响源识别点进行识别，确定项目环境 影响的来源和强度

　　社会环境影响识别应结合项目自身环境影响特

　　4.环境影响识别生态影响识别点、区域环境特点和具体环

　　环境污染识别境敏感目标综合考虑

　　------------ 第二章工程分析25

　　工程分析项目工作内容基本要求

　　5.环境保护方案 分析施工和营运方案合理性 工艺和设施的先进性和可靠性 环境保护措施的有效性 环保设施处理效率合理性和可靠性 环境保护投资合理性从经济、环境、技术和管理 方面来论证环境保护方案的 可行性

　　6.其他分析非正常工况分析 事故风险识别 防范与应急措施可在工程分析中专门分析， 也可纳入其他部分或专题进 行分析

　　五、生态影响型工程分析技术要点

　　按建设项目环境影响评价资质的评价范围划分，生态影响型建设项目主要包 括交通运输、釆掘和农林水利三大类别，征租用地面积大，直接生态影响范围较大和影响程度较为严重，多为一级或二级评价;海洋工程和输变电工程涉及征租用地 面积较大，结合考虑直接生态影响范围或直接影响程度，二级评价较为常见;而其 他类建设项目征租用地范围有限，直接生态影响一般局限于征租用地范围，直接影响范围和程度有限，一般为三级评价。

　　根据项目特点(线型/区域型)和影响方式不同，以下选择公路、管线、航运 码头、油气开釆和水电项目为代表，明确工程分析技术要求。

　　1.公路项目

　　工程分析应涉及勘察设计期、施工期和运营期，以施工期和运营期为主，按 环境生态、声环境、水环境、环境空气、固体废弃物和社会环境等要素识别影响源和影响方式，并估算源影响源强。

　　勘察设计期工程分析的重点是选址选线和移民安置，详细说明工程与各类保护 区、区域路网规划、各类建设规划和环境敏感区的相对位置关系及可能存在的影响。

　　施工期是公路工程产生生态破坏和水土流失的主要环节，应重点考虑工程用地、桥隧工程和辅助工程(施工期临时工程)所带来的环境影响和生态破坏。在工 程用地分析中说明临时租地和永久征地的类型、数量，特别是占用基本农田的位置 和数量;桥隧工程要说明位置、规模、施工方式和施工时间计划;辅助工程包括进场道路、施工便道、施工营地、作业场地、各类料场和废弃渣料场等，应说明其位 置、临时用地类型和面积及恢复方案，不要忽略表土保存和利用问题。

　　施工期要注意主体工程行为带来的环境问题。如路基开挖工程涉及弃土或利 用和运输问题、路基填筑需要借方和运输、隧道开挖涉及弃方和爆破、桥梁基础施工底泥清淤弃渣等。

　　运营期主要考虑交通噪声、管理服务区“三废”、线性工程阻隔和景观等方面 的影响，同时根据沿线区域环境特点和可能运输货物的种类，识别运输过程中可能 产生环境污染和风险事故。

　　2. 管线项目

　　工程分析应包括勘察设计期、施工期和运营期，一般管道工程主要生态影响 主要发生在施工期。

　　勘察设计期工程分析的重点是管线路由和工艺、站场的选择。

　　施工期工程分析对象应包括施工作业带清理(表土保存和回填)、施工便道、 管沟开挖和回填、管道穿越(定向钻和隧道)工程、管道防腐和铺设工程、站场建设和监控工程。重点明确管道防腐、管道铺设、穿越方式、站场建设工程的主要内 容和影响源、影响方式，对于重大穿越工程(如穿越大型河流)和处于环境敏感区 工程(如自然保护区、水源地等)，应重点分析其施工方案和相应的环保措施。施 工期工程分析时，应注意管道不同的穿越方式可造成不同影响。

　　大开挖方式：管沟回填后多余的土方一般就地平整，一般不产生弃方问题。

　　悬架穿越方式：不产生弃方和直接环境影响，但存在空间、视觉干扰问题。

　　定向钻穿越方式：存在施工期泥浆处理处置问题。

　　隧道穿越方式：除隧道工程弃渣外，还可能对隧道区域的地下水和坡面植被 产生影响;若有施工爆破则产生噪声、振动影响，甚至局部地质灾害。

　　运营期主要是污染影响和风险事故。工程分析应重点关注增压站的噪声源强、 清管站的废水废渣源强、分输站超压放空的噪声源和排空废气源、站场的生活废水和生活垃圾以及相应环保措施。风险事故应根据输送物品的理化性质和毒性，一般 从管道潜在的各种灾害识别源头，按自然灾害、人类活动和人为破坏三种原因造成 的事故分别估算事故源强。

　　3. 航运码头项目

　　工程分析应涉及勘察设计期、施工期和运营期，以施工期和运营期为主，按 水环境(或海洋环境)、环境生态、环境空气、声环境和固体废弃物等环境要素识别影响源和影响方式，并估算源影响源强。

　　可研和初步设计期工程分析的重点是码头选址和航路选线。

　　施工期是航运码头工程产生生态破坏和环境污染的主要环节，重点考虑填充 造陆工程、航道疏浚工程、护岸工程和码头施工对水域环境和生态系统的影响，说明施工工艺和施工布置方案的合理性，从施工全过程识别和估算影响源。

　　运营期主要考虑陆域生活污水、运营过程中产生的含油污水、船舶污染物和 码头、航道的风险事故。海运船舶污染物(船舶生活污水、含油污水、压载水、垃圾等)的处理处置有相应的法律规定。同时，应特别注意从装卸货物的理化性质及 装卸工艺分析，识别可能产生环境污染和风险事故。

　　4. 油气开采项目

　　工程分析涉及勘察设计期、施工期、运营期和退役期四个时段，各时段影响 源和主要影响对象存在一定差异。

　　工程概况中应说明工程开发性质、开发形式、建设内容、产能规划等，项目 组成应包括主体工程(井场工程)、配套工程(各类管线、井场道路、监控中心、办公和管理中心、储油(气)设施、注水站、集输站、转运站点、环保设施、供水、 供电、通讯等)和施工辅助工程，分别给出位置、占地规模、平面布局、污染设施 (设备)和使用功能等相关数据和工程总体平面图、主体工程(井位)平面布置图、重要工程平面布置图和土石方、水平衡图等。

　　勘察设计时段工程分析以探井作业、选址选线和钻井工艺、井组布设等作为 重点。井场、站场、管线和道路布设的选择要尽量避开环境敏感区域，应釆用定向井或丛式井等先进钻井及布局，其目的均是从源头上避免或减少对环境敏感区域的 影响;而探井作业是勘察设计期主要影响源，勘探期钻井防渗和探井科学封堵有利 于防止地下水串层，保护地下水。

　　施工期，土建工程的生态保护应重点关注水土保持、表层保存和回复利用、植被恢复等措施;对钻井工程更应注意钻井泥浆的处理处置、落地油处理处置、钻 井套管防渗等措施的有效性，避免土壤、地表水和地下水受到污染。

　　运营期，以污染影响和事故风险分析和识别为主。按环境要素进行分析，重 点分析含油废水、废弃泥浆、落地油、油泥的产生点，说明其产生量、处理处置方 式和排放量、排放去向。对滚动开发项目，应按以新带老要求，分析原有污染源并估算源强。风险事故应考虑到钻井套管破裂、井场和站场漏油(气)、油气罐破损 和油气管线破损等而产生泄漏、爆炸和火灾情形。

　　退役期，主要考虑封井作业。

　　5. 水电项目

　　工程分析应涉及勘察设计期、施工期和运营期，以施工期和运营期为主。

　　勘察设计期工程分析以坝体选址选型、电站运行方案设计合理性和相关流域 规划的合理性为主。移民安置也是水利工程特别是蓄水工程设计时应考虑的重点。

　　施工期工程分析，应在掌握施工内容、施工量、施工时序和施工方案的基础 上，识别可能引发的环境问题。

　　运营期的影响源应包括水库淹没高程及范围、淹没区地表附属物名录和数量、 耕地和植被类型与面积、机组发电用水及梯级开发联合调配方案、枢纽建筑布置等方面。

　　运营期生态影响识别时应注意，水库、电站运行方式不同，运营期生态影响 也有差异：

　　对于引水式电站，厂址间段会出现不同程度的脱水河段，其水生生态、用水

　　设施和景观影响较大。

　　对于日调节水电站，下泄流量、下游河段河水流速和水位在日内变化较大， 对下游河道的航运和用水设施影响明显。

　　对于年调节电站，水库水温分层相对稳定，下泄河水温度相对较低，对下游 水生生物和农灌作物影响较大。

　　对于抽水蓄能电站，上库区域易造成区域景观、旅游资源等影响。

　　环境风险主要是水库库岸侵蚀、下泄河段河岸冲刷引发塌方，甚至诱发地震。