2015年环境影响评价师相关法律法规精讲（第三章第三节）

第三节　建设项目环境影响评价文件的审批

本节考纲要点：
（1）熟悉建设项目环境影响评价文件报批的有关规定及审批时限；
（2）掌握建设项目环境影响评价文件重新报批和重新审核的有关规定。
（3）了解国务院环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件的范围；
（4）了解省级环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价分级审批或调整建议的原则。
一、环境影响评价文件的报批与审批时限
建设项目的报批是建设单位按照要求准备相关文件和资料，并向环保行政部门报送的程序；审批则是环保部门受理报送的材料进行行政许可的过程。
建设项目由于对环境影响的程度比较明显，因此，对建设项目的环评文件的报批是有时限要求的。目前，因为我国基本建设项目投资体制的改革，凡是非政府投资的核准制建设项目，不再要求经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序，而仅需向政府提交项目申请报告；凡是非政府投资的备案制建设项目，只需由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。因此，针对不同的建设项目其报批的时限也不同。
根据国家环保总局<环发〔2004〕164号>《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》，实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
而《建设项目环保管理条例》是1998年制定的，没有区分建设项目的审批制、核准制和备案制，而是以建设项目的建设阶段进行的规定。因此，目前的实践中，应当是按照不同的体制，结合各自的阶段，分别适用1998年的《条例》。
1、环评文件的报批时限（根据《建设项目环保管理条例》第9条）
建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表 (注：不含登记表) 。
按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。(注：含登记表)
【例题】
1、实行审批制的建设项目，建设单位应当在（　　）报批建设项目环境影响报告书
A 建设项目建议书阶段
B 建设项目可行性研究阶段
C 建设项目施工阶段
D 建设项目完工后
答案：B
解析：掌握建设性目环评文件的报批时限
2、某高速铁路建设项目的环评文件可以在（　　）向环保部门报批
A 可行性研究阶段
B 经有审批权的环境保护行政主管部门同意，在初步设计完成前
C 项目竣工阶段
D 项目施工阶段
答案：AB
解析：建设项目的环评文件在可研阶段报批是原则，但是对于铁路等项目，经环保部门同意才可以在初步设计完成前报批。
2、环评文件的审批程序和时限
根据《环评法》第22条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。
《建设项目环保管理条例》第10条也有类似规定，并且规定：海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。

环境影响评价相关法律法规精讲班第13讲讲义
【例题】
1、建设项目的环评文件，由（　　）审批
A 国家环保总局
B 建设单位行业主管部门
C 按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门
D 地方各级政府部门
答案：C
解析：环评文件的审批程序
2、建设项目有行业主管部门的，对其环境影响报告书的审批说法正确的是
A 应先由其行业主管部门预审
B 应由其行业主管部门审批
C 有审批权的环保部门应在收到环境影响报告书之日起60日作出审批决定
D 有审批权的环保部门应在收到环境影响报告书之日起30日作出审批决定
答案：AC
解析：建设项目有行业主管部门时，其审批程序有预审要求，但是环保部门的审批时间没有变化。

二、环评文件的重新报批和重新审核
《环评法》第24条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。
《条例》第12条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满５年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起１０日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
注意：需重新报批的项目的规定。五项中只要其中的一项发生重大变动，建设单位就应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
本法关于环境影响评价文件重新报批或者报请重新审核的规定与《建设项目环境保护管理条例》规定不同的内容、要求和需要说明的问题：
①《条例》规定须重新报批的仅包括“建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺”等四方面发生重大变动的建设项目，本法增加了“防治污染、防止生态破坏的措施”发生重大变动的建设项目。
②《条例》讲“建设项目方开工建设的”，《环境影响评价法》讲“方决定该项目开工建设的”，本法比《条例》更进一步明确了建设项目环境影响评价文件批准年满五年后，建设项目方开工建设时的实际或者叫形象进度的界定。“方决定该项目开工建设”，说明该建设项目在客观上还未真正开工，只是计划或者决定要重新开工。这样规定，有利于实际管理工作中的操作和执行。
【例题】
1、建设项目的环境影响评价文件经批准后，发生下列哪些变动，将引起建设项目的重新报批：
A 法定代表人变化
B 建设项目名称变化
C 建设项目地点变化
D 采用的生产工艺发生重大变化
答案：CD
解析：熟悉引发重新报批的事项
2、建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过（ ）年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；
A 10
B 4
C 5
D15
答案：C
解析：掌握重新审核的时间要求
3、根据《建设项目环保管理条例》的规定，建设项目依法重新审核的，原审批机关应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为（）
A 通过审核
B 未通过审核
C 未审核
D 未报批
答案：A
解析：这是《条例》不同于《环评法》的规定之处。 三、环评文件的分级审批
1、必须由国家环保总局审批的建设项目：
《环评法》第23条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
(一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
(二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
(三)由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
《建设项目环保管理条例》11条也有相同的规定。
同时，《环评法》第25条：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
2、省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门分级审批建议的原则
根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环保总局第15号令）
省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门，按照下列原则提出建设项目环境影响评价文件的分级审批建议或调整建议：
（一）以建设项目对环境影响程度、建设项目投资性质、立项主体、建设规模、工程特点等因素为依据，分政府财政性投资项目和非政府财政性投资项目两类规定审批级别；
（二）对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀以及其他严重污染环境的建设项目，其环境影响评价文件应由市（地）级以上环境保护行政主管部门审批；
（三）符合法律、法规、规章关于环境影响评价文件审批管理的其他有关规定。
【例题】
1、除国务院环境保护行政主管部门负责审批外的建设项目的环评文件的审批权限，由（）规定。
A 国务院
B 国家环保总局
C 省级政府
D 省环保局
答案：C
解析：此为《环评法》对省级政府规定环评文件审批权限的授权规定。
2、国务院环境保护行政主管部门负责审批下列哪些建设项目的环境影响评价文件：
A 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目
B 可能造成跨行政区域的不良环境影响的建设项目
C 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目
D 由国务院审批的建设项目
答案：ACD
解析：注意B的项目不同于C的项目。对B而言，环保部门对环评文件有争议时，应由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。