2010年环境影响评价师案例分析实战培训讲义（14）

案例分析

一、林纸一体化建设项目环评重点分析

{全国林纸一体化工程建设’十五”及2010年专项规划》  (以下简称“专项规划”颁布实施以来，各地陆续开展了规划范围内的林纸一体化项目，林纸一体化成为造纸行业的发展趋势．发展林纸一体化建设项目，首先应有足够的原料林基地作为基本保障，才能保证制裴造纸项目的可持续发展．固此，林纸一体化建设项目环评既涉及工业污染环境影响评价又涉及生态环境影响评价，是一项复杂的环境系统评价，尤其是林基地往往涉及上百万亩建设规模，其生态影响应引起高度重视．

林基地生态评价首先需关注林基地建设的选址用地合理性，造纸林基地建设项目必须纳入{专项规划9，严格在500mm等雨量线以东的五个地区布局；对利用退耕还林地的，必须符合国家噬退耕还林条例》相关规定；防止占用耕地，保护基本农田，不得占用水土保持林地，水源涵养林地等，同时还要满足国家颁布的法律法规要求，如《中华人民共和田水土保持法》》《中华人民共和国河道管理条例》  《中华人民共和国防洪法》  《风景名胜E管理暂行条例9{基奉农田保护条例》  《中华人民共和国公路法》  《中华人民共和国铁路法》《关于加强湿地生击保护工作的通知》和《关于加强生态保护工作的意见》等；应特别重视依据《森林采伐更新管理办法》  《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》等法规文件，从保护生态环境．保护公益林用地角度，论证林基地建设的用地合理性．林基地立地条件、树种选择，青林整地方式、基地的采伐方式及管理模式等是林基地建设生态环境影响的关键因素，是林基地建设工程分析的重点内容，以整地为例，不同的整地方式会导致不同程度的水土流失，全垦整地>带垦整地>穴垦整地，相差幅度可达100％．从基地生态影响评价的重点内容，主要包括生态系ll<e定性。抽种和生4b多样性保护、树种选址与物种入侵、林地类型变化、水源涵养、水土保持，石漠化治理、土壤退化。病虫害防治和面源污染防治等内容，造纸林基地环境管理中应有生态稳定性监测内容．

在有可行的原料林基地作为前提保障的情况下，制浆造纸的规模要在论证确保制浆造纸原料有序供应的可行性和林浆纸平衡的基础上进行确定，防止由于制裴造妖原料供应问题可能导致的不可预见的生态环境影响．制浆造纸项目属于用水大户，所排废水日臂仍然是我国最主要的度水污染源，因此要求断，改，扩建项目均需采用国内。外最先进的生产技术、最清洁的生产工艺来减少水资源利用量和水污染物排放量，加大废水回用力度，最大限度泉取措施减少制兼遣纸废水向外环境的排放量．目前我国水环境形势严峻，水资源是林纸一体化项目实施的一个制约因素，特别是在严重缺水及水污染严重地区，大规模地新增符合用水水盾要求的工业用水量可能性不大，需通过节水措施调剂出项目所需用水量。应注意从林妖一体化项目新增用水对饮用水源和生态用水影响角度，分析林纸一体化项目对水资源利用的可行性．另外，还要重点考虑林纸一体化项目废水受蚋水体的水环境功能要求，排放口位置的确定必须符合所在水域环境功能区划，并根据下游(感潮河段还应考虑上游)水环境功能区的水质要求论证排放口位置与排放方式

选择的坏境可行性；在现状水体污染较为严重．已经不符合规定的水环境功能目标要求的流域，一方面要坚持增产减污的原则，另一方面必须符合国家“十一五”总量控制计划和地方《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》确定的总量控制目标的要求．排污口下游水体具有地表水饮用功能时，应确保饮用水源功能；沿海地区要避免对重要的近海生态保护区和养殖造成危害．

二、案例分析点评

本案例为典型硫酸盐法工艺制泉的林纸一体化工程建设项目环境影响评价．访项目环境影响报告书于1997年通过国家审批，是我国第一个林纸一体化建设项目．报告书编排合理、内容细致，展示了目前国际上制浆造纸工艺技术与装备水平和污染控制与防治水平，至今仍具备较高的借鉴价值。

1.产业政策与规划发展要求

该项目建设虽已近10年，其单机规模仍符合2004年国家发改委颁布的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》中规定的起始规模（年产50万t及以上）。符合造纸发展规划，符合调整原料结构与产业结构向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化和生产清洁化发展的要求。

2  工程分析

该案例 之一是工程污染分析系统、深入，详细列出了工程污染因子，工程组成、工艺流程及排污节点、污染防治措施介绍清晰，突出了特征污染物AOX和恶臭污染源强的分析与估算，同时分析了事故状态下的污染源强，为国内目前开展此类项目环境影响评价提供了可借鉴的工程污染因子确认和污染源强参考数据。

3  环境污染防治措施考试用书

案例首先论证了工艺的清洁生产水平，说明工艺采用了干法备料、ITC蒸煮、氧脱木素及CIO2代替部分CI2漂白；碱回收系统采用了低臭型碱炉和预挂式过滤机，碱回收率达到98％，黑液提取率达到99％，基本达到了当时国际先进或国内先进清洁生产水平。水污染防治措施对可研单位提出的设计方囊和APP公司在印尼PRW裴厂废水处理工艺进行丁方案时比，最终确定采用PRW裴厂方囊并对方案进行了优化，很好地发挥了坏评作用：大气污染防治措施抓住了重点污染源——碱回收炉和电力锅炉，尤其针对碱回收炉。石灰窑、熔融物溶解槽，蒸发站、稀黑液槽和污冷凝水槽等排放的恶臭气体采取丁有针对性的治理措施；团体度物中绿泥的处置措施简单说明为用作制砖原料或填坑不要，寓在对蟓泥的主要成分明晰的情况下，按照国家规定的GB 5085鉴别标准和GBJ086及GB汀15155鉴别方法判定其属于危险固废。第1类一般工业固废、第11类一般工业固废中的哪一类基础上，按照《危险废物贮存污染控制标准》  (GBl8597—2001)， {危险废物填埋污染控制标准》  (GBl8598—2001)或《一般工业固体废物贮存．处置场污染控制标准(GBl8599—2001)要求进行处置。

4．环境质量现状评价

案例结合项目特点，分别进行了海洋环境。空气环境、土壤环境、地下水环境和声环境现状调查，内容全面、评价因子选择正确．尤其海洋环境现状调查中包括海水水质。海域底质、海洋生物和潮间带软体动物残毒污染现状的调查，列出了详细的环境保护目标与敏感点，针对顷回排水量大的特点分析了制约项目的主要环境问题．谊案例包括制香C102的化学厂，进行地下水和土壤现状调查，保留环境背景值是非常有必要的．

5．环境影响预测评价与排污方案的比选

该项目工程度废水排海水，近海的环境影响能否接受是项目选址可行性的重要内容．该案例按导，t要求较详细地介绍了评价区域海域功能区划、主要自然保护区位置与生态环境现状；提出了环境影响预Oj所选用的几种海域潮流数值模型及采用模型的方法，给出了评价海坟COD浓度预9，，边界与初始条件参数的选取方法等，并重点分析了对海域保护目标的影响；论证了排海口位置选择与离岸深海排放方案比选：预测了非正常工况排放时对海域影响的范畴与程度；给出了明确的排污方案与排污口选址的结论意见．

6．原料林基地建设生态影响

占海南省8％面积的400万亩以桉树为主的浆纸林基地建设，是一项影响当地子孙后代的复杂工程。生态工程和社会工程．评价中提出了生态影响因子、评价方法及原料林供长消干衡的计算参敷；明确提出加大生态恢复的资产投入力度、缩减基地规划面积、提高集约经营和科学管理水平等针对性措施，以回避和减缓潜在的不良生态影响，维持生态环境稳定性。在林基地生态环境影响评价基本内容与方法方面进行了探索，为开展浆纸林基地生态影响评价提供丁参考．

7．案例存在的主要问题

本案例由于评价完成时间较早，按照目前对林纸一体化建设项目评价内容的要求衡量，仍存在诸多不足之处。

(1)      原料林基地生南评价内容需要进一步加强

浆纸林基地建设虚蛤出当地完整的林业发展规划，给出天然林．生态公益林和经济商品林区规划，焓出林基地用地与当地土地利用现状与规划的符合性分析，并通过分析与田搴相关法律法规妁符合性分析说明林基地选址用地的合理性；应给出详细的林浆平衡分析，根据不同土地条件下实地样方调查，确定原料林生长量．出材率以及混定比例，做到以林定纸(浆)．应提出粟纸林基地水土保持方案以及浆纸林基地生态稳定性监测方案等内容；原料林基地的生态评价应按照《环境影响评价技术导则一非污染生态影响》(HJ/T19—1997)加强对区域生态系统稳定性，生物多样性等的影响评价内容，并给出针对性强，具备可操作性的生态保护和污染防治措施外语学习网

(2)清洁生产水平评价需作为重点内容

制浆造纸工业重点关注水污染，随着治理技术的日趋成熟，其废水治理措施的技术烃济可行性更高、运行也更穗定．在评价过程中还应该重点关注的是其清洁生产技术水平，只有实现了污染控制重点由末端控制向生产全过程控制转变，才能从根本上减少制浆造纸工业的用水量、污水排放量和污染物排放量．报告书要编制清洁生产专章，从生产工艺与装备要求，资源能源利用指标、生产技术特征指标，污染物产生指标。资源综合利用指标和环境管理要求等方面论述项目的清洁生产水平，新建项目必须达到国际先进水平．改扩建项目至少要达到国内先进水平．按照目前清洁生产技术的发展，该项目制浆工艺中应采取粗浆压力筛选工艺替代常压扩散洗涤，漂白应采用O-Z-E-D上艺，100％CLO2取代cL2漂白剂，采用二段氧脱木素技术与装置等．

（3）环境风险评价需进一步深化

本工程乘用硫酸盐法木浆生产工艺，其生产过程及化学品制备系统涉及较多危险化学品，—旦发生事故，将时人员及周边环境造成重大危害，需要编制环境风险防范措施与应急预案，坚持以预防为主，实现最大限度地避免事故发生或事故发生后减缓对周围环境的影响．风险评价应以《建设项目环境风险评价技术导则》为基础，结合国家环保总局环发【2005】152号文《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》和环办[2006]4号问《关于开展化工等新建项目环境风险排查的通知》所提出的新要求，开展环境风

险评价工作． 此外，本工程占海南省8％面积的400万亩以桉树为主(其中有外来引入树种)的林基地需从生态环境赉全角度进行生态风险评价．