新近颁布的《招标投标法实施条例》建立了评标专家、招标代理机构信用管理制度、招标投标违法行为记录公示制度，招标人违法招标投标法行为处理制度成为我国加强政府投资项目招标投标监管的有力举措。近年来，江苏省沭阳县招标投标管理中心以建立统一开放、竞争有序的公共资源交易平台为目标，着力于法规制度的建设、着力于构建有形交易平台、着力于优化招标投标市场环境，狠抓规范，突出创新，积极推进招标投标工作健康发展，取得了良好成效。
规范交易中心运行确保招投标活动公开透明
近年来，沭阳县招标投标管理中心立足于招标投标工作实际，紧紧围绕打造全国一流招标投标交易平台的目标，以电子化、信息化、制度化建设引领招投标工作，相继建立了网上招标投标系统、投标人信用库系统、评标专家抽取及语音通知系统和评标区域门禁系统，推行招标文件网上下载、保证金基本账户支付，着力推进招标投标“阳光工程”，切实保障了招标投标工作的公开公平运行。为了规范招投标工作，近年来该县招标投标管理中心从三个方面入手，堵住招投标环节的各种漏洞，保障招投标工作在阳光下进行。
一是强化科技手段。该县所有工程项目招标均实行网上报名，报名数据库只有在开标前1个小时才能打开。专家评委的抽取工作在所有投标人进入开标室后进行，由计算机软件进行随机抽取。对数额较大或技术复杂的项目，则由招投标管理中心协调外地专家库抽取评委，并对重大项目全部实行网上远程评标。
二是强化制度制约。该县制定了严格的招标工作流程和开标、评标人员考绩制度，并实行“一标一考核”。投标人投标保证金收缴实行基本账户支付，不接受现金，保证金一律退还原基本账户。
三是强化纪检监督。该县在成立招投标管理中心、进行集约招标时，县监察、检察部门派驻机构同时进入，其派驻人员对项目从进场到开标、评标，全过程进行监督，随时阻止和纠正不当行为，对明显违反招投标纪律的予以批评;对违反招投标法律法规的串标、围标行为及时移送县公安机关进行查处。
仅2011年，该县对35起投标人的不良行为进行查处，分别给予清除出该县建筑市场或限制其投标资格的处罚。对4名有围标行为嫌疑的投标人，初查后移送县公安机关进一步查实并追究法律责任。
规范招标人的行为确保招投标活动依法进行
招标人的行为是决定招投标活动能否依法规范进行的关键环节，也是监管工作的难点。为了有效解决招标人规避招标、虚假招标等突出问题，沭阳县招标投标管理中心主要从三个方面进行了规范：
一是变资格预审为资格后审。对投标人的资格，由评标委员会在开标后进行审查，有效解决了招标人恶意限制或者排斥潜在投标人的问题。
二是优化评标委员会的组成。评标委员会一律按照招标文件规定由招标人依法组建，全部从评标专家库中随机抽取，规模以上工程建设项目全部采用远程评标，即技术标评标由外地评委评定，并取消了招标人的评标资格，有效解决了招标人对评标过程的人为干扰。
三是推行招标文件范本制。该县招标投标管理中心参照在省市相关招标文件范本的基础上，分别制定了房屋建筑(市政公用)及监理、水利水电及监理、公路工程、园林绿化、竞争性发包文件等五大类招标文件范本。各类评标活动必须按照行业主管部门制定的评标定标方法及评分细则进行，有效解决了评标专家自由裁量权过大的问题。
创新评标专家管理模式确保评标活动公平公正
评标是招投标的核心环节，评标专家的素质和水平是确保评标工作质量的关键因素。近年来，沭阳县招标投标管理中心致力于评标专家队伍建设，积极创新管理模式。为规范和完善招投标中的专家评委管理，提高评标质量和评标专家责任感，从源头上预防腐败滋生，沭阳县招管中心建立评委专家诚信档案制度，实行一标一考核未位淘汰制度，使评标质量和招投标环境都得到了保障。
评标专家诚信档案制度是在专家评委库中建立台账，在评标项目过程进行考核，由招投标监管人员对每一评标结果进行测评打分，并纳入评标专家个人诚信档案的管理制度。主要考核专家评委从事的专业是否与评审工程项目相关或相近;涉及专业是否具备中级以上职称或同等专业技能、水平;有无定期参加招投标法律、法规培训并考核合格;在评标过程中能否公正、廉洁地履行评委会的职责;在实质性评标中有无打高分或低分的倾向性问题;进入评标现场及评标过程中是否有不遵守评标纪律，不按时到场、离场等问题。
诚信档案管理制度的建立，对专家评委日常考核实行动态管理，被发现严重不合格或期限内考核标准最低的一律从专家评委库中清除，有效净化招投标市场，规范专家评委评标行为。
创新从业人员管理模式确保招标代理机构健康发展
随着招投标制度的深入推行，沭阳县的招标代理队伍从小到大、从弱到强，不断发展壮大。为加强对工程招标代理机构的监督管理，规范招标代理机构从业行为，2012年，该县招标投标管理中心开展了开展招标代理机构招标投标“规范月、落实月”活动。通过学习《招标投标实施条例》、《招标代理机构开标评标工作规范》、《开标评标现场监管要点》、《招标代理机构及从业人员信用管理办法》等规章制度，结合观看开标评标视频、开标评标观摩、总结会等形式查找工作不足，该中心还通过部署和开展专项检查活动，对该县招标代理机构市场行为进行规范和引导，该中心通过建立招标代理从业人员信用管理制度、项目组成员押证制度、代理项目考核制度，通过从业人员业务考核制度，建立了从业人员的基本信息数据库，及时记录从业人员的教育培训情况、流动情况、奖惩情况和工作业绩，实现了从业人员的动态管理。教育培训、持证上岗和业务考核制度的实施，大大提高了招标代理从业人员的业务素质和服务水平，进一步发挥了招标代理在招标投标活动中的作用，得到了社会的广泛认可。
招标师课程试听
