第五章 测绘项目与测绘市场制度
【内容辅导】
本章主要根据我国的《招标投标法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规，讲述有关测绘项目、测绘合同、测绘定额和收费，确认测绘项目招标投标、承发包及测绘合同的合法性等，并分析有关法律内容。
一、测绘项目
测绘项目分类：
1、国家和地方的计划性测绘项目：
是由国家和地方测绘行政主管部门以测绘规划为依据制定的国家和地方测绘计划，并以国家基本测绘计划下达给测绘单位的项目，这类项目必须按时、保质、保量地完成。包括国家和地方的基础测绘项目、地籍测绘项目、重大测绘项目等。
2、国务院其他主管部门和省级专业主管部门的计划性测绘项目：如计划性的地质勘查测量、水利设施测量、铁路公路测量等测绘项目。
3、市场项目：测绘单位接受企事业单位的委托，以经济合同形式确定的测绘项目。
二、测绘项目的承发包制度
测绘项目的发包、承包：
发包：将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。
发包
公开招标
邀请招标
议 标
招标发包
直接发包：
小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目
较大规模的工程测绘
项目、地籍测绘项目、
房产测绘项目
由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。
《测绘法》第二十四条：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。
测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。
发包方义务：测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包;不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包;不得将承包的测绘项目转包。
《测绘法》第四十四条 责令改正，可以处测绘约定报酬二倍以下的罚款。发包单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
注意：《测绘合同文本》对发包、承包方的约束。
承包：是指接受工程、加工、订货或其他
生产经营项目并且负责完成。
测绘项目的承包条件:
1、承担测绘项目的单位首先必须具备相应
的测绘资质;
2、要有完成所承担测绘项目的能力，不能
将测绘项目转包他人;
3、应当对测绘成果质量负责。
三、测绘单位的义务和责任
测绘单位义务一：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。
法律责任：责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书 。
测绘单位义务二：
测绘单位不得将承包的测绘项目转包。
法律责任：
责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书。
四、测绘合同
法律依据：《中华人民共和国合同法》
《测绘市场管理暂行办法》
测绘合同：订立测绘合同应当采用书面
形式，并使用国家各级工商行政管理和国家测绘局共同制定的统一文本。
合同的基本原则：
1、当事人法律地位平等;
2、自愿的原则;
3、公平的原则;
4、诚实信用的原则;
5、遵守法律和不得损害社会公共利益的原则;
6、合同效力。
委托方的权利：检验承揽方的测绘资质证书;对委托的项目提出符合国家有关规定的技术、质量、价格、工期等要求;对于由承揽方未履行合同造成的经济损失提出赔偿要求;明确规定承揽方完成的成果的验收方式;按合同约定测绘成果的所有权或使用权。
《测绘市场管理暂行办法》第十三条
委托方的义务：遵守有关法律法规、履行合同;向承揽方提供与项目有关的可靠的基础资料，并为承揽方提供必要的工作条件;向测绘项目所在省、自治区、直辖市测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或副本;执行国家规定的测绘收费标准。
《测绘市场管理暂行办法》第十三条
承揽方的权利：公平参与市场竞争;获得所承揽的测绘项目应得的价款;按合同约定享有测绘成果的所有权或使用权;拒绝委托方提出的违反国家规定的不正当要求;对于委托方未履行合同而造成的经济损失提出赔偿要求。
《测绘市场管理暂行办法》第十四条
承揽方的义务：遵守有关的法律、法规，全面履行合同，遵守职业道德;保证成果质量合格，按合同约定向委托方提交成果资料;测绘合同的工期按照国家测绘局制定的《测绘生产统一定额》计算;测绘合同的价款按照国家测绘局颁发的现行《测绘生产成本费用定额》的测绘收费标准计算或由国家物价主管部门批准。
【例题】单项选择题
1、投标人下列投标行为中，不违反招投标法的是(D)。
A、相互串通投标报价;
B、投标人以低于成本的报价竞标;
C、以他人名义投标;
D、法人联合体以一个投标人的身份共同投标。
【例题】单项选择题
2、关于当事人订立合同形式的说法，错误的是(B)。
A、订立合同可以采用书面形式
B、订立合同必须采用书面形式
C、订立合同可以采用口头形式
D、法律规定采用书面形式的应当采用书面形式
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