4.4案例分析
【案例4-1】发包人提供错误地质资料应承担主要责任
(1)案例背景
甲建设单位新建一市政构筑物，与乙设计院和丙工程公司分别订立了设计合同和施工后执行。承包人需按照经批准后的计划开展设计工作。
(3)设计进度和质量控制
承包人应按照设计计划开展设计工作，并控制设计进度和质量。承包人的设计经理应组织检查设计计划的执行情况，分析进度偏差，制定有效措施。设计进度主要控制点一般应包括：设计各专业间的条件关系及其进度;初步设计完成和提交时间;关键设备和材料请购文件的提交时间;进度关键线路上的设计文件提交时间;施工图设计完成和提交时间;设计工作结束时间。
设计质量控制点主要包括：设计人员资格的管理;设计输入的控制;设计策划的控制(包括组织、技术、条件接口);设计技术方案的评审;设计文件的校审与会签;设计输出的控制;设计变更的控制。
(4)设计与采购、施工的接口
1)设计与采购的接口关系：
①设计人员向采购人员提出设备材料请购单及询价技术文件，由采购人员加上商务文件后，汇集成完整的询价文件，由采购人员发出询价。
②设计人员负责对制造厂商的报价提出技术评价意见，供采购人员确定供货厂商。
③设计人员应派员参加厂商协调会，参与技术澄清和协商。
④由采购人员负责催交制造厂商返回的先期确认图纸及最终确认图纸，转交设计人员审查，设计人员应将审查意见及时返回采购人员。
⑤在设备制造过程中，设计人员应协助采购处理有关设计、技术问题。
⑥设备材料的检验工作由采购人员负责组织，必要时设计人员应参与关键设备材料的检验。
2)设计与施工的接口关系：
①施工人员应参与设计可施工性分析，参加重大设计方案及关键设备吊装方案的研究。
②项目设计文件完成后，设计人员向施工人员提供项目设计图纸、文件及技术资料，并派人向施工人员及监理人员进行设计交底。
③根据施工需要提出派遣设计代表的计划，按计划组织设计人员到施工现场，解决施工中的设计问题。
④在施工过程中由于非设计原因产生的设计变更，应征得设计人员的同意，由设计人员签认变更通知，按变更程序，经批准后实施。
(5)设计变更管理程序
设计变更管理程序一般如下：①根据项目要求或发包人指示，提出设计变更的处理方案。②对发包人指令的设计变更在技术上可行性、安全性及适用性问题进行评估。③设计变更提出后，对费用和进度的影响进行评价。④说明执行变更对履约产生的有利和(或)不利影响。⑤执行经确认的变更。
(6)设计阶段审查
承包人应按照专用条款约定的时间、份数等要求向发包人提交相关设计阶段的设计文件、资料和图纸等文件。设计文件应符合国家有关部门、行业工程建设标准规范对相关设计阶段的设计文件、图纸和资料的深度规定。承包人的设计文件应报发包人审查同意，审查的范围和内容在发包人要求中约定。
发包人负责组织设计阶段审查会议，并承担会议费用及发包人的上级单位、政府有关部门参加审查会议的费用。承包人有义务自费参加发包人组织的设计审查会议，向审查者介绍、解答、解释其设计文件，并自费提供审查过程中需提供的补充资料。
4.3.4.3工程总承包合同的分包管理
(1)分包范围
承包人可以按照法律规定和专用条款约定，将总承包范围的有关工作事项(含设计、采购、施工、劳务服务、竣工试验等)进行分包。承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，也不得将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。
(2)分包人资质要求
分包人应符合国家法律规定的企业资质等级，否则不能作为分包人，承包人有义务对分包人的资质进行审查，分包人的资格能力应与其分包工作的标准和规模相适应。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。
(3)分包工程的招投标
关于工程总承包人选择分包人是否需要招标问题，《招标投标法实施条例》第29条规定：“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。所谓暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额”。在国家发展改革委等九部委联合发布《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》中规定：设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制。投标人须知前附表招标人规定应当由分包人实施的非主体、非关键性工作，投标人应当按照“发包人要求”的规定提供分包人候选名单及其相应资料，在此种情况下，分包人在工程总承包招投标时已基本确定，无须在工程总承包中标后再次招标投标。而投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应符合投标人须知前附表规定的分包内容、分包金额和资质要求等限制性条件。
(4)向分包人付款
承包人应按分包合同约定，按时向分包人支付合同价款。除非专用条款另有约定外，未经承包人同意，发包人不得以任何形式向分包人支付任何款项。承包人对分包人的行为向发包人负责，承包人和分包人就分包工作向发包人承担连带责任。
(5)分包合同变更
分包合同变更有下列两种情况：①承包人根据项目情况和需要，向分包商发出书面指令或通知，要求对分包范围和内容进行变更，经双方评审并确认后则构成分包合同变更，应按变更程序处理。②承包人接受分包商书面的“合理化建议”，对其在费用、进度、质量、技术性能、操作运行、安全维护等方面的作用及产生的影响进行澄清、评审并确认后，则构成分包合同变更，应按变更程序处理。
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