张从评点2016年“铁路环评危机大爆发”

导读：2013年环境影响评价工程师考试定在5月25、26日两天，还有三个多月时间，现在正是考生朋友们紧张备考的关键时期，国和网校特地邀请了环评界专家张从教授为学员们独家分析2012年考试情况和2013年考试的重点。

国和提问：2012年一年中，最为有名的事件是铁路的“环评危机”大爆发，环评报告造假也屡禁不止，这些需要加强完善哪些方面的环评法律法规？如何让环评回归独立与公正？

张从教授：确实，去年铁路环评出现问题很多，至少有9条铁路曾经被各级环保部门叫停。例如成兰铁路这条穿越大熊猫生活区和迁移通道及众多自然保护区的铁路，在环保部的审查中，发现了大量问题。

　　就连成兰铁路递交的《环境影响报告书(简本)》中也承认，“工程涉及穿越大熊猫栖息地、宝顶沟、千佛山和安县雎水海绵礁省级自然保护区等生态敏感地区，对上述生态敏感区可能有地下水、占地、植被影响、水土流失及景观影响”;而在运营期间，噪声、振动、污水和二次开发等因素对动物行为也有影响。

　　11月中旬，环保部公示了《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》。这原本是一份普通的常规报道，却在北京引发了轩然大波。由于和小区距离过近，担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染，设计方案中高铁沿线的国美第一城、华纺易城等6个小区居民联名签字，抗议高铁经过家门口。12月9日，约300多名京沈高铁沿线居民集会，抗议拟建高铁线路从密集居民区通过。

　　据了解，噪音污染成为铁路环保的重灾区。在今年被披露的环保问题中，有关噪音的案例占了80%以上。

　　环保部开出的“罚单”远不止今年出现的9次，仅2011年，就有胶济铁路、津秦铁路、贵广高铁被卷入环评风暴。

　　2011年4月，环保部对胶济铁路客运专线公司下达《督促履行通知书》，责令该公司于5月31日前停止使用胶济铁路客运专线。

　　但据接近环保部的人士介绍，在胶济铁路问题的处理上，环保部曾经前前后后下了“三道通牒”叫停胶济铁路，甚至用上了严厉的措辞，称“逾期不履行，我部将依法申请人民法院强制执行，并作为典型违法案件向社会公开”，但最终还是无功而返。

　　当年5月份，环保部对津秦铁路客运专线有限公司发布《责令改正违法行为决定书》，责令津秦铁路客运专线停止建设。随后，津秦铁路因为资金链断裂停工;不过，在铁路建设资金回暖后，津秦铁路照常复工。

　　“铁路建设是国家工程，建设了停工会浪费大量资源和资金，开通了就不可能停运。停下来，谁能负得起这个责任。”一位京沪高铁公司员工曾公开称。

　　到目前为止，没有一条铁路是由于环评问题而全线停工的。

　　一位不愿署名的环保部环科院专家表示，环保部门与铁路部门就环评问题意见屡屡相左，但在以往和铁路部门的交涉中，大多处于劣势地位，“即使发出严厉的通告，对方拒不执行，环保部门也没办法。没有执法权，级别也压不住(铁路部门)。说到底，环保部终究是个弱势部门。”

　　2月6日，环保部在官网发布了《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》(以下简称《通知》)，并抄送给各地环保部门和各地铁路局。

　　“在实际操作中，环保部与铁路系统就项目重大变更发生很多分歧。”环保部环科院专家表示。

　　以津秦铁路为例，站点调整未能及时提供调整后的环评报告，被环保部叫停。但铁路设计单位却认为，从铁路权限和建设投资来看，不构成重大变更。

　　但对《通知》能否得到执行，不少业内人士表示疑虑。去年环保部叫停的胶济铁路客运专线，后来则没有下文。而贵广高铁被叫停后，环保部公布的新环评报告却避开了叫停的站点。

　　“重点项目，即便违法了，环保部也没有办法。”环保部华北督查中心主任对记者表示。据了解，环评还要为“市长项目”、“一把手项目”让路，而铁路工程，大多是“国家项目”。

　　2)环评造假主要反映在公众参与问题上

　　例如某环评单位根据虚假的公众意见调查结果，编制了某《生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价报告书》。该报告书第9章“公众参与”部分称，在第二次环评公示的同时，建设单位和评价单位通过发放100份调查表对公众意见进行收集。随后，报告书依据这100份调查表的内容，得出了“所调查的人群中均支持本项目”这样的结论。而举报人在实地调查中却发现，这100份调查表几乎都是伪造的。

　　环境保护部近日通报了“环境影响评价机构专项执法检查”的情况，对存在问题的88家环评机构分别提出取消资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评和内部整改的处理意见，并对49名向环评机构出借个人证书、主持编制的环评文件质量较差、超越专业类别从业的人员给予通报批评。

　　因隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用外单位人员作为环评专职技术人员，环评专职技术人员数量不满足最低资质条件，某些环境影响评价有限公司被取消建设项目环评资质。因隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用多名外单位人员作为环评专职技术人员，两家环评机构被责令限期整改6个月。因违规开展业务或借用外单位人员、主持编制的环评文件质量较差等问题，26家环评机构被通报批评。

　　3)有关专家认为有两个原因，导致了环评报告可以轻易造假。

　　他认为，最主要的原因，是环评公司只对建设项目的业主单位负责。出于自身业务的发展需要，环评公司某种程度上成为业主单位雇佣来的“打通环评关节”的公司。而负责审批环评报告的环保部门，往往只注重“程序是不是合理”，而很少对程序的真实性进行调查。比如公众参与部分，环保部门只看有没有足够多的签字，而没有调查这些签字是真是假，这就给伪造提供了极好的空间。

　　“改变的办法也简单，一是尽早修改《环境影响评价法》，环评机构不再直接从建设项目中获得‘业务机会’，而是通过一个专门的第三方竞标平台来获得，增加环评机构自身的独立性。二是环评过程全方位公开透明，接受社会的监督。这样，无论是环评机构还是参与的专家，都不可能为所欲为。”

　　“允许未环评先上马的项目补办环评手续”，也是造成很多项目违法环评的原因所在。按照《环境影响评价法》第三十一条的规定，建设单位可以申请补办手续。实践中，对于这一法条的理解存在“故意的误会”。通常情况下，被要求补办环评手续的企业往往认为，既然环保部门都要求补办环评手续了，那么，这个建设项目环保部门肯定会批准的。但实际上，“违反了当地政府规划的项目应属违法项目。对于这种违法项目，即使补办了环评手续，环保部门也不应该批准其环评报告。如果环保部门硬批，就面临着吃官司的可能，同时还应承担违法审批的责任。”

　　还有专家认为，环评过程缺乏公众监督，缺乏开放透明，也是环评可以随意造假的原因之一。因此，应当大力鼓励当地公众、民间环保组织和环保志愿者参与到一些建设项目的前期论证中。

　　所以我认为，一方面要切实按照环境保护部已有的有关环评的法律法规开展环评工作，特别是公众参与工作，另一方面要提高环评人员的素质和责任心，杜绝造假行为，一旦发现，严惩不贷。还有要加强环境保护部门的监督管理权，使起成为强势部门。对与环境保护法律法规不完善的地方，应予以修改完善。还有就是加强公众参与与监督，让环评工作透明化。