辽宁省大连市环保局以环评为抓手,通过规划环评从源头上控制污染,优化经济结构。通过项目环评从建设单体上控制污染,提高发展质量,切实发挥环境保护对经济发展的优化和保障作用。
大连是老工业基地,工业结构偏重,城市结构性污染较重,制约了城市建设和经济发展。为彻底解决这一问题,大连市从规划环评入手,以城市发展规划环评为基准,大力推进重点区域和重点行业规划环评,将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端,从开发建设活动源头预防环境问题。
近年来,大连市在区域开发、行业发展等方面全面开展规划环评。如开展大连港总体规划环评、长兴岛总体规划环评等,对热电、能源、公路枢纽等进行规划环评,并按照规划环评的要求进行开发建设。
项目环评是从建设单体上控制污染的有效手段,也是提高发展质量的重要措施。大连市从城市可持续发展的高度出发,把环评审批作为项目审批的第一道程序,严格执行环保“一票否决”制度,未通过环评的项目坚决不许落地。
在建设项目审批时,大连市环保局坚持以环境容量为依据,以清洁生产为准入条件,从产业政策、工艺规模、选址布局、总量控制和风险防范等方面入手,坚持6个“一律不批”。
6个“一律不批”包括:位于自然保护区、风景名胜区、水源保护区的项目一律不批;不符合国家产业政策、节能减排及规划环评要求,清洁生产达不到国内先进水平的项目一律不批;选址、选线及布局不符合城市规划或环境保护规划的项目一律不批;项目所在地环境质量达不到环境功能区划要求的一律不批;污染物排放无法保证长期稳定达标、无法落实总量指标来源的项目一律不批;无法有效防范环境风险的项目一律不批。
大连市严格执行环评制度,多年来建设项目环评执行率一直为100%。2011年,大连市以环评否决的项目占总审批项目的5%~6%,从源头控制污染产生。