监理师基本理论与法规考点讲义(1)

　　建设工程监理的基本概念

　　内容提要：

　　建设工程监理制产生的背景

　　建设工程监理的概念

　　建设工程监理的性质

　　建设工程监理的作用

　　建设工程监理的理论基础

　　现阶段建设工程监理的特点

　　建设工程监理的发展趋势

　　建设工程法律法规

　　建设工程监理规范及相关文件

　　建设程序

　　建设工程主要管理制度

　　大纲要求：

　　了解：建设工程监理制产生的背景;建设工程法律法规体系。

　　熟悉：建设工程监理相关知识;建设程序;建设工程管理制度;建设工程安全生产监理工作的主要内容和程序。

　　掌握：建设工程监理的性质、作用和特点;建设工程质量和安全生产的监理责任。

　　第一节 建设工程监理的基本概念

　　一、建设工程监理制产生的背景(了解)

　　分为三阶段理解：

　　第一阶段：从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。采用两种方式：一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理;重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其进行管理。

　　第二阶段：80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。

　　第三阶段：建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。